В условиях сохраняющейся инфляционной нагрузки российские власти принимают беспрецедентные меры для стабилизации потребительского рынка. Комитет Госдумы по аграрным вопросам подготовил законопроект, который впервые на федеральном уровне установит жесткий лимит торговой наценки на продукты первой необходимости. Это решение направлено на защиту доходов граждан и создание справедливых условий для всех участников рынка.
Инициатива предусматривает ограничение торговой надбавки до 10% для ключевых категорий товаров, составляющих основу потребительской корзины россиян. Речь идет о хлебобулочных изделиях, молочной продукции и крупах. Окончательный перечень продуктов теперь согласовывается с профильными ведомствами.
В осеннюю сессию планируем рассмотреть несколько приоритетных для аграриев законопроектов. Условно их можно поделить на несколько групп
Председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин подчеркивает, что политика необоснованных торговых наценок, которую практикуют торговые сети, не только разоряет сельхозпроизводителей, но и раскручивает потребительскую инфляцию. По его мнению, подобные меры давно назрели и необходимы для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Законопроект появился на фоне рекордного роста цен за последнее десятилетие. Согласно данным Роспотребнадзора, с 2014 по 2024 год сливочное масло подорожало втрое, мороженая рыба стала дороже в 2,5 раза, а яблоки поднялись в цене в 2,4 раза. При этом в 2025 году инфляция сохраняется на уровне 9,5-10,5%, что вынуждает власти искать эффективные инструменты сдерживания цен.
Важно отметить, что перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости был определен на федеральном уровне почти 15 лет назад Постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 N 530. В него входят 24 наименования продуктов, включая мясо, птицу, рыбу, масло, молоко, яйца, сахар, соль, хлеб, крупы и основные овощи.
Существующее законодательство позволяет Правительству РФ устанавливать предельные розничные цены на эти товары на срок не более 90 календарных дней. Однако это возможно только при выполнении двух условий: если цены на продукты в регионе выросли на 10% или более, и если это подорожание произошло в течение 60 календарных дней подряд.
Новый законопроект предусматривает более жесткий и проактивный подход. Вместо реактивного регулирования в ответ на уже состоявшийся рост цен, он устанавливает превентивное ограничение на размер торговой надбавки. Это должно предотвратить резкие скачки цен и обеспечить стабильность на продовольственном рынке.
Инициатива парламентариев встречает неоднозначную реакцию среди экспертов и представителей бизнеса. Критики законопроекта, включая Национальный союз производителей молока и «Руспродсоюз», предупреждают, что жесткое регулирование может снизить инвестиционную привлекательность отрасли и привести к дефициту. По их мнению, цены должны формироваться рынком, а не законодательными ограничениями.
Председатель президиума АКОРТ Станислав Богданов отмечает, что законодательное ограничение торговой наценки нарушает рыночные механизмы ценообразования и ведет к разбалансировке всей товаропроводящей цепочки. Возникают риски сокращения ассортимента и производства, роста цен, перетока сбыта в нерегулируемый сектор.
В АКОРТ поясняют, что в среднем более 95% наценки у предприятий торговли составляют издержки, связанные с реализацией товаров и ведением бизнеса. Это логистика, аренда помещений, заработная плата, налоги, коммунальные платежи, обслуживание торгового оборудования, эквайринг. Доля чистой прибыли торговых сетей в наценке составляет в среднем всего 2-4%.
Параллельно с работой над ограничением торговых наценок, аграрный комитет Госдумы готовит другие важные инициативы. В осеннюю сессию планируется рассмотреть вопросы ужесточения контроля за применением пестицидов, защиты пчеловодов, развития племенного животноводства, а также определения единых правил оценки заброшенных сельхозземель.
Предусматривается также упрощение строительства на землях сельхозназначения, но с жестким контролем, чтобы избежать схем по выводу этих участков из оборота, подобных тем, что происходили в 1990-х годах. В условиях колебаний экспортных цен на зерно власти готовы расширить госзакупки излишков урожая.
В качестве альтернативы жесткому законодательному регулированию, Федеральная антимонопольная служба уже несколько лет практикует добровольное ограничение наценок торговыми сетями. С начала 2022 года на это согласились 7 федеральных торговых сетей, а затем еще 79 региональных сетей и большое количество магазинов несетевой торговли в 31 регионе России.
С начала марта 2022 года 8 крупнейших федеральных торговых сетей дополнительно пообещали уменьшить наценки до 5% на 4 группы товаров: хлеб и хлебобулочные изделия, молочную продукцию, сахар-песок и «борщевой набор». В августе 2023 года ФАС России сообщила, что порядка 30 торговых сетей из 25 регионов ограничили свои торговые наценки на уровне не более 5% от закупочной цены на отдельные категории социально значимых товаров.
Эксперты отмечают, что проблема роста цен на продукты имеет комплексный характер и требует системного подхода. Помимо ограничения наценок, необходимо снижать пошлины на ряд товаров, предоставлять налоговые преференции, организовывать прямые поставки с полей, заключать долгосрочные соглашения между аграриями и ретейлом, поддерживать сельхозпроизводителей.
Депутат Госдумы Сергей Миронов предлагал заморозить цены на продукты первой необходимости с 1 сентября 2025 года и до Нового года. По его словам, траты российской семьи на питание за год выросли на 10-15%, а инфляция к концу июля превысила 9%.
Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования также рекомендовал на три-четыре месяца зафиксировать цены на продукты первой необходимости. Под заморозку цен, согласно предложению аналитиков, должны попасть мясо, сахар, овощи и фрукты.
В феврале 2025 года группа депутатов от фракции «Справедливая Россия — За правду» внесла в Госдуму законопроект, который обязывает Правительство РФ вводить предельно допустимые розничные цены на социально значимые товары при достижении пороговых значений удорожания. В статье 8 Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» предлагается заменить слово «вправе» на «обязано».
Принятие этих мер может значительно повлиять на доступность продуктов питания для населения и стабилизировать ситуацию на потребительском рынке. Однако успех этой инициативы будет зависеть от сбалансированности подходов, учитывающих интересы всех участников рынка — от производителей до конечных потребителей.
В ближайшее время предстоит сложная работа по согласованию окончательного перечня товаров, разработке механизмов контроля и обеспечения соблюдения установленных ограничений. Результаты этой работы могут определить лицо российского продовольственного рынка на годы вперед и стать важным шагом в борьбе с инфляцией и обеспечении продовольственной безопасности страны.
